申遺成功，立法跟進！北京新版中軸線保護法規通過
來源： 北京日報客戶端
2025-05-30 15:22:00
5月30日召開的市十六屆人大常委會第十七次會議審議通過了《北京中軸線世界文化遺產保護條例》，自公布之日起實施。和原有的《北京中軸線文化遺產保護條例》相比，《條例》保持了原有的體例結構，充分吸收繼承了原《條例》規定的制度措施，重點在法規名稱、加強國際交流合作和闡釋展示、保護管理制度、保護對象等方面進行了完善性修改。
修改法規名稱 體現世界文化遺產定位
市人大常委會法工委有關負責同志介紹，原《條例》于2022年5月由市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，為北京中軸線文化遺產保護工作提供了有效的法治保障，成為北京中軸線申遺成功的重要支撐文件之一。申遺成功后，習近平總書記對加強文化和自然遺產保護傳承利用工作作出重要指示，中軸線世界文化遺產保護工作進入了新階段。
為了深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步保護傳承利用好北京中軸線世界文化遺產，市人大常委會對原《條例》的內容進行了修改。其中，將條例名稱修改為《北京中軸線世界文化遺產保護條例》，更能體現遺產價值、彰顯文化自信，也更有利于文化傳播以及提升全民保護意識。
落實總書記重要指示 加強國際交流合作和闡釋展示
“習近平總書記強調，要加強文化和自然遺產領域國際交流合作，用實際行動為踐行全球文明倡議、推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。”市人大常委會法工委有關負責同志介紹，習近平總書記高度重視遺產領域國際交流合作，明確提出，中國將更好發揮北京作為歷史古都和全國文化中心的優勢，加強同全球各地的文化交流。
落實習近平總書記重要指示精神，《條例》對加強北京中軸線的國際闡釋展示及相關國際交流合作作出規定，明確提出，“本市加強北京中軸線世界文化遺產的國際闡釋展示，推動文化遺產領域的國際交流合作，加強與國際社會的文化互動、文明互鑒。”同時，在法規第一條“立法目的”中增加“增強國際交往中心功能”內容。
回應保護建議 進一步明確保護管理制度
作為助力申遺的必要環節，原《條例》對標國際公約要求，圍繞保護中軸線的突出普遍價值，維護中軸線的完整性、真實性，提出了一系列保護要求和保護措施。2024年7月北京中軸線申遺成功的同時，世界遺產委員會在決議中就后續保護管理工作提出四條具體建議。
為了持續做好北京中軸線申遺成功后的保護管理，踐行申遺承諾，積極回應世界遺產委員會的具體建議，《條例》第七條規定，“北京中軸線保護實施可持續旅游管理措施，依法加強工程建設管理，建立北京中軸線遺產資源調查和保護監測報告制度，組織社區居民參與北京中軸線保護、利用和管理。”
更新保護對象 為遺產保護提供更堅實的法治保障
2022年原《條例》制定時，與當時的申遺提名文件和保護管理規劃做了銜接規定，但當時兩個文件內容尚未完全確定。2023年1月，《北京中軸線保護管理規劃（2022年—2035年）》正式公布；2024年7月，第46屆世界遺產大會通過的申遺提名文件正式確定了北京中軸線的概念和保護對象的范圍。為了進一步發揮法規對北京中軸線世界文化遺產的支撐和保障作用，準確體現北京中軸線世界文化遺產的遺產構成要素和最新的保護管理要求，《條例》修改了北京中軸線的概念、保護對象和保護措施。
《條例》第二條明確，“北京中軸線世界文化遺產，是指北端為鐘鼓樓，南端為永定門，縱貫老城南北，全長7.8公里，由古代皇家宮苑建筑、古代皇家祭祀建筑、古代城市管理設施、國家禮儀和公共建筑、居中道路遺存共同構成的，統領整個老城規劃格局的建筑與遺址的組合體。”第三條第一項規定遺產點位包括，“由鐘鼓樓、萬寧橋、景山、故宮、太廟、社稷壇、端門、天安門、外金水橋、天安門廣場及建筑群、正陽門、天壇、先農壇、中軸線南段道路遺存、永定門共同構成的建筑與遺址組合體”。同時，在第三條保護對象和第十四條保護措施中，增加“城市天際線”內容。