全國土地日｜守好耕地“紅線”，端穩(wěn)江蘇“飯碗”
來源： 交匯點新聞
2025-06-25 12:52:00
6月25日，是第35個全國“土地日”。
江蘇，以占全國1.1%的國土面積，承載了6%的人口，創(chuàng)造了10.2%的經濟總量，在有限土地上繪就高質量發(fā)展新圖景。
寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。江蘇是經濟大省、人口大省，卻是資源小省，隨著經濟快速發(fā)展，全省土地面臨開發(fā)強度高、耕地后備資源不足的問題，土地增量擴張已接近“天花板”。因此，節(jié)約集約用地、嚴守耕地保護紅線成高質量發(fā)展的必然選擇，我省積極探索土地資源高水平保護、高效率利用的新路徑。
守好耕地“紅線”，端穩(wěn)江蘇“飯碗”
江蘇耕地占全國的3.4%，人均耕地約0.72畝，僅為全國平均水平的一半，而在2024年，江蘇糧食總產量創(chuàng)下新高，達到762億斤，連續(xù)11年超700億斤，再次實現(xiàn)總量平衡、口糧自給、調出有余。
用如此少的耕地，產出如此體量的糧食，有什么秘訣？一個重要原因，在于“藏糧于地”。
在常州市金壇區(qū)“陌上花開”項目現(xiàn)場，夏收進入尾聲，游客絡繹不絕。這片阡陌良田，曾經是一片荒地。
“我們通過土地流轉、清障、整治，建設區(qū)域內農路、農田和水利基礎設施，形成可種植耕地2萬多畝。去年項目區(qū)域內小麥平均畝產突破400多公斤，較全區(qū)平均畝產高67公斤，當季夏糧對全區(qū)糧油生產貢獻率達9.32%。”常州市自然資源和規(guī)劃局金壇分局耕地保護與生態(tài)修復科負責人胡瑜說。
像常州這樣的案例還有很多。省自然資源廳耕保處相關負責人表示，我省在“三區(qū)三線”中優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，強化永久基本農田特殊管控，率先部署開展全省永久基本農田儲備區(qū)更新，加強優(yōu)質耕地儲備和管護。
此外，我省嚴格耕地占補平衡管理，堅持實施建設占用耕地“先補后占”，繼續(xù)“開疆拓土”，用好全域土地綜合整治平臺，拓展補充耕地來源，大力推進補充耕地建設，規(guī)范組織補充耕地指標易地調劑，既保障重大項目落實耕地占補平衡指標需要，也促進資源與資金優(yōu)勢互補。
建湖縣陳甲村，一度農田細碎零散、雜亂無章，總共3768.9畝的耕地居然被分成3200多個田塊，很大程度制約了農業(yè)生產效率的提高。“在全域土地綜合整治后，全村‘小田變大田’，凈增耕地488畝，田塊被整合成69塊，大大提升了耕地連片化、規(guī)模化種植水平。”陳甲村黨總支書記魯曼說。
保疆又拓土，2023年全省耕地面積6223.29萬畝，完成國家下達的耕地保護任務，并于2024年6月在全省自然資源系統(tǒng)開展“耕地保護進萬村”主題宣傳，“帶圖培訓”4400場……“紅線”守好了，“飯碗”端得更牢了。
盤活低效土地，向“存量”要“增量”
2023年，江蘇土地開發(fā)強度達22.5%，為全國省（區(qū)）中最高，而與之相對的是，一些土地的投入產出效益不高，存在容積率低、畝均稅收低、能耗效率低等問題，利用效率不足。
土地資源珍貴且緊缺，增量有限，盤活低效用地是自然資源配置的一項大難題。如何算好“土地賬”，促進土地要素向新質生產力順暢流動？
先看兩個典型案例——
以前的丹陽市界牌鎮(zhèn)華城工業(yè)園，廠房破得像打補丁的舊衣裳，安全隱患一籮筐，租金一降再降也租不出去，好項目不愿來，破廠房又盤不活，24畝土地畝均稅收還不到1萬元，不足丹陽市平均水平的1/6。
泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）擁有生物醫(yī)藥、化學新材料、電子信息、高端裝備制造、港口5個產業(yè)園，企業(yè)3.1萬家，其中，江蘇福緣達熱工科技有限公司有許多廠房處于閑置狀態(tài)，而江蘇瑞暢復合材料有限公司急需擴大產能。
一方面，企業(yè)用地指標面臨“不足”；而另一方面，卻是“沉睡”的土地被已停產的舊項目占據，制約經濟發(fā)展。
省自然資源廳開發(fā)利用處相關負責人表示，為盤活低效用地，我省打出一套“組合拳”——
率先開展全省范圍建設用地利用狀況詳細調查評價工作，形成建設用地利用質效“一本賬”數(shù)據，推動存量低效用地精準“上圖落位”；
建立健全項目庫動態(tài)管理機制，通過產業(yè)更新、閑置擴能、增容技改、歸并改造、成片開發(fā)、綜合整治等多種改造模式，推動低效用地盤活利用；
建設“蘇地慧用”智慧管理平臺，對建設用地供應、開發(fā)、監(jiān)管、評價、盤活進行全過程管理，并結合人工智能，探索大模型在開發(fā)利用管理方面的深度融合與落地應用。
此外，我省嚴控年內不合理新增閑置土地，進一步推廣“市場+行政+司法”處置模式，通過政府推動、司法介入共同推進處置，健全土地利用動態(tài)巡查制度和閑置土地發(fā)現(xiàn)機制，組織各地對轄區(qū)內閑置存量土地進行全面摸排，逐地塊核實補充用地信息，從源頭預防和加快處置閑置土地。
“十四五”以來，全省累計實施低效用地再開發(fā)90萬畝，全省處置批而未供土地107萬畝、閑置土地19萬畝，全省單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積下降22.2%，2025年全省新上工業(yè)項目平均容積率提升至1.35……實現(xiàn)以較少資源占用支撐更多優(yōu)質發(fā)展增量。
視線回到上述兩個產業(yè)園上來。經過整治，如今，華城工業(yè)園建筑面積由5000平方米提升至2.8萬平方米，容積率提高至1.76，年產20萬套智能車載汽車配件項目已全部上線投產；泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）這兩家企業(yè)實現(xiàn)“聯(lián)合開發(fā)”，年新增開票銷售4000萬元。
做好服務保障，推進機制創(chuàng)新
常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)雅浦村全新打造的小黃鴨親子度假村近日開啟試運營，帶親子元素的民宿及設施遍布，豐富的業(yè)態(tài)吸引眾多游客前來打卡。
武進區(qū)將原有農村土地流轉后，吸引社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)，農戶和村集體在自愿的前提下將集體經營性建設用地經營權折合為股份，獲得股份分紅；政府按照土地收入的20%收取調節(jié)金，企業(yè)和村集體分別按持股比例進行收益分配，村民則獲取固定收益；村集體按照每畝1980元的標準每年向村小組支付租金，大大提高土地經營效益。
近年來，我省摸排存量集體經營性建設用地26萬余畝；2024年全省集體經營性建設用地成交143宗2211.22畝，金額10.7億元……在自然資源部門的服務保障下，越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)三產融合，收入也逐步多元化。
以節(jié)地水平和產出效益“雙提升”為目標，全省自然資源系統(tǒng)持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，探索節(jié)約集約用地新路徑——
率先建立國土空間規(guī)劃體系，省級國土空間規(guī)劃、南京市國土空間總體規(guī)劃在全國同類規(guī)劃中率先獲國務院批復，市縣總體規(guī)劃全部獲批實施，設區(qū)市中心城區(qū)詳細規(guī)劃基本覆蓋；
高水平編制1.1萬個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，省海岸帶及海洋空間規(guī)劃全國首批通過自然資源部審查備案并由省政府印發(fā)實施，推動《長江經濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》實施，協(xié)同編制《長三角國土空間規(guī)劃》；
深入開展要素保障護航行動，在全國率先全面實行用地用林合并審批，用地用林申報材料精簡35%，綜合審查時間縮短37%；
編制實施省級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃，完成13個市級、74個縣級專項規(guī)劃編制，創(chuàng)新構建江蘇特色山水工程體系，南水北調東線湖網地區(qū)國家山水工程完成生態(tài)保護修復87萬畝，總體進度超95%，有力保障“一江清水向北送”……
新華日報·交匯點記者 姚政宇 丁蔚文